地方政府以前不被允许以XX人民政府的名义直接发行政府债券，因此只能从财政划拨一部分资金注册一个公司，政府绝对控股，再注入一些土地，用这个公司来贷款。

银监会412号文采取名单管理，将融资平台定期更新纳入名单，表面上封死了融资平台新增债务，新预算法又从明文否定了非公益性城投平台的融资功能。但是城投平台的职能仍然玩的很High。

玩法一：政府平台进入银监会名单后，直接拆出资产或者注入新的管网、市政资产组建另一家平台（名义上可以是地方重点国企），原平台作为保证人，新平台作为融资人，就可以规避412号文实现新增债务。
参考成都锦江区。

玩法二：
政府下辖两家或多家平台全部进入银监会名单，重组成立国有资产经营母公司，平台均作为子公司，母公司作为融资主体，其余关联企业作为保证人，平台作为子公司提供抵押物，就可以规避412号文实现新增债务。
参考江苏启东市。

玩法三：
不具备条件新设立平台的，平台可设立合伙企业，金融机构认购LP份额，平台以项目资产作为股本认购LP份额，到期回购金融机构LP份额；或通过应收账款融资，以水费、污水处理费为标的现金流，承担回购义务。
参考部分地方“PPP基金”和国企“混改基金”。

政府融资平台代表政府履行重大城市基础设施项目的投资、建设和管理责任，或者集中为某一特定行业如交通、税务、环境、能源、文化旅游等的发展提供资金支持，自然衍生出融通社会资金、投资基础设施和经营城市资产等职能。大型政府投融资平台公司一般通过有效的资产整合和重组，将若干个国有独资、控股、参股企业通过产权纽带，在集团公司之下设立多个与主营业务密切相关的专业化子公司，实行分级管理、分业经营。

融资方面，因为有政府支持和政策性保障，常常得到银行信贷资金的青睐和金融政策的支持。另外，融资平台还可以采取股权融资、债券融资、特许经营、资产转让、项目融资等多种渠道吸引社会资本。以重庆城投为例，重庆城投以政府赋予的“城建土地储备中心职能”和“路桥建设资金平衡总账户职能”，逐步形成了土地变现收入、财政拨款注入、路桥年票收入和股权投资收益作为自筹资金的四大来源。